Уважаемый Анатолий Александрович!

Уважаемые депутаты Законодательного Собрания!

Уважаемые коллеги! Дорогие ульяновцы!

 

Ежегодный отчет о работе Правительства, который я сегодня представляю, отталкивается от тех задач, которые были сформулированы мной в обращении к Вам при принятии бюджета в 2012 году. Считаю, что такой подход даст всем нам возможность понять, насколько мы придерживались тех приоритетов, которые для себя обозначили, и каких результатов добились по каждому направлению.

Учитывая сложность и неоднозначность процессов, которые переживают сегодня экономика и общество, позволю себе занять больше времени, чем обычно, и постараюсь не сводить обращение к простому перечислению цифр. Тем более что по традиции подготовлен полный письменный отчет, который почти в течение месяца был доступен для обсуждения на сайте правительства области, и на этой неделе его официальная версия была передана в Законодательное Собрание.

Генеральная цель, которую мы ставили на 2013 год перед Правительством, органами исполнительной власти – повышение уровня и качества жизни в регионе. Во главу угла мы поставили вопросы, связанные с развитием человеческого капитала. А это зарплаты и доходы, качество и доступность образования и медицинских услуг, культуры, безопасная и комфортная окружающая среда.

1. Социальный блок

Для достижения этой цели на образование, здравоохранение, социальную политику, спорт и культуру в 2013 году мы направили почти 26 млрд. рублей. Это и в 11 разпревышает показатели 2004 года, и составляет 67,4 процента всех расходов бюджета. Отмечу, что когда мы принимали бюджет, на социальный блок закладывалось 22 млрд. рублей.

1.     Демография.

Государство делает слабым недостаток не в деньгах, а в людях и дарованиях (Вольтер). Мы это не только осознаем, но и первыми среди российских регионов стали действовать, чтобы начать менять демографическую ситуацию.

Если в 2004 году на 12 с лишним тысяч рождений приходилось почти 23 тысячи смертей при одном из самых низких коэффициентов рождаемости в ПФО. То в 2013 родилось уже 14 798, а количество умерших сократилось до цифры 18 321 человек. В результате роста рождаемости и снижения смертности естественная убыль населения снизилась с 7,8 на 1000 человек в 2005 году до 2,8 в 2013 году.

С 2007 года продолжилась тенденция роста рождаемости, несмотря на то, что еще 3 года назад Росстат прогнозировал падение. Мы имеем лучший за 21 год показатель по количеству рождений. По росту коэффициента рождаемости в 2013 году наш регион был третьим по России!

Вторые, третьи и последующие дети составили более половины от всех новорождённых в прошлом году. Доля многодетных семей выросла до 4,5%. Ещё в 2004 году она составляла 1,5%. И это – здорово! Кстати, в этом году сразу несколько ульяновских семей ждут 9-го ребёнка.

И еще один важный показатель, по которому судят о качестве жизни. До 70 с половиной лет выросла продолжительность жизни, практически достигнув уровня позднего СССР.

Обращаю внимание, что в прошлом году на семейную и демографическую политику из консолидированного бюджета было направлено более 1 млрд. руб., в том числе за счёт областного бюджета более 511 млн. руб. По сравнению с 2004 годом – это рост в 2,5 раза.

За 12 месяцев было выдано более семи тысяч (7 246) государственных сертификатов на именной капитал «Семья», что на 1746 сертификатов больше, чем за 2012 год. Впервые была введена и такая мера поддержки многодетности как ежемесячные выплаты в размере 6412 рублей. Таким образом, теперь рождение третьего ребёнка защищено государством от снижения доходов ниже прожиточного минимума.

Более того, в прошлом году мы стали выплачивать средства на жильё и погашение ипотечного кредита в размере до 1 млн. рублей в случае рождения четвёртого ребёнка или последующих детей. Уже четыре десятка семей воспользовались такой возможностью!

Перечисляя позитивные итоги, нельзя не видеть и нерешенных проблем. Мы по-прежнему имеем отрицательный итоговый демографический баланс. Да, по сравнению с 2004 годом он сократился в три раза с 10 545 человек до 3 523, но и это много! Несмотря на серьёзное снижение за последние пять лет показателя младенческой смертности, он остаётся нестабильным – в 2013 году отмечается рост этой печальной статистики.

До 2016 года, к которому мы поставили себе задачу выйти на естественное воспроизводство численности населения региона, осталось совсем немного времени. А это значит, что для их решения нам необходима новая демографическая политика, нацеленная на создание полноценной инфраструктуры развития семьи.

Необходимо сделать так, чтобы люди хотели иметь семью, чтобы семья была приоритетом. На уровне региона мы должны вырабатывать ценности семьи. Нужна мощная пропаганда семейных ценностей, особенно для молодежи.

Но нужна и материальная поддержка, экономические вложения: доступное для молодых жилье, развитая система всевозможных образовательных учреждений (дошкольных, школьных, дополнительного образования). Нужна целая сеть учреждений здравоохранения, стоящих на страже здоровья матери и ребенка. Здесь важна и работа органов власти, ЗАГСов, учреждений культуры, и спортивных объектов.

Все это надо достроить и увязать в единое целое. Это будет главным в нашей работе в 2014 году.

Теперь более подробно по всем направлениям, из которых и складывается реальное качество жизни.

2.     Заработная плата, снижение уровня бедности.

Последний социологический опрос, проведенный в феврале-марте 2014 года, показал, что проблему низких зарплат и доходов считают самой острой (поставили ее на первое место) почти 75% опрошенных жителей области.

По уровню номинальной заработной платы по итогам 2012 года мы находились в конце шестого десятка регионов и были 11 по ПФО.

Что мы имеем в итоге к концу 2013 года?

Мы достигли целевых показателей по всем 10 категориям работников бюджетной сферы, которые определены в майских Указах, а по 8 из них даже несколько перевыполнили.  

В целом за три года (с конца 2010) мы увеличили уровень оплаты труда педагогов в школах в 2 раза (с 10 до 20 тысяч рублей), педагогов дополнительного образования в 2,6 раза (с чуть менее 6 до 15,3 тыс. рублей). Педагогов и мастеров НПО в 1,8 раза (с 9,2 до 17 тыс. рублей), воспитателей в дошколке почти в 2,3 раза (с 7,3 до 16,4 тысяч рублей), врачей – в 1,5 раза, среднего и младшего медицинского персонала в 1,6 раза, в соцзащите в 1,7 раз.

Значительная часть роста зарплат пришлась именно на 2013 год. Например, зарплаты в дошколке и дополнительном образовании только за последний год выросли в полтора раза, у преподавателей НПО и СПО, работников культуры и соцзащиты – на треть.

Но если брать рост зарплат по региону в целом, то по итогам года мы вышли на рост лишь на 12,3% при целевом показателе в 15%. Размер средней заработной платы вырос на 2 100 рублей (с 17,1 тыс. руб. до 19,2 тыс. руб.).

Получается, что со своими обязательствами в бюджетной сфере власть справилась, а вот представители бизнеса до сих пор еще не почувствовали ответственность за обеспечение достойных условий для своих работников.

Приведу несколько примеров. Уже в текущем году (в период с января по март) в Ульяновске почти 20% всех созданных рабочих мест (пятая часть) имеют оплату труда ниже 10 000 рублей! По области (без областного центра) этот показатель приближается к 50%!

Так оплата в ООО «Такси Феникс» в областном центре заявлена в размере 6900 руб. В Карсунском районе в МУП «Исток» и ООО «Водоканал» - заработная плата заявлена в сумме 5 554 рубля!

Хочу спросить руководителей этих предприятий: а сами Вы пробовали прожить на такие деньги?

В наибольшей степени зарплаты в конвертах распространены в деревообработке, транспорте (в части перевозок маршрутными такси), строительстве.

В итоге, на уровне РФ мы не только не улучшили, но на несколько пунктов даже ухудшили свои позиции, переместившись в начало седьмого десятка субъектов страны.

Отсюда как минимум два вывода:

1) власть все-таки не дорабатывала в этом направлении,

2) для областной экономики сохраняются риски, связанные с отъездом квалифицированных кадров, падением трудовой дисциплины, обострением отношений между работником и работодателем.

Поэтому и на 2014 год задача повышения оплаты труда останется в центре внимания. Как вы знаете, для ее решения в бюджетной сфере мы дополнительно направим из консолидированного бюджета почти 2,6 млрд. руб.  

Резервы для изменения ситуации есть и в бизнесе. И главный – в легализации зарплат и уходе от серых схем выплат.

В то же время мы не должны ограничиваться в выборе приоритетов только показателями заработной платы. Для характеристики уровня жизни более важными являютсядоходы населения.

Здесь по итогам 2013 г. на уровне России область выглядит почти на 10 пунктов лучше (по предварительной оценке мы в начале шестого десятка по России и 7-8 по ПФО). Однако позитивная динамика в значительной степени является следствием нашей социальной политики.

Мы не только в полном объеме выполняем все социальные обязательства перед гражданами области, но и ежегодно увеличиваем категории населения и финансирование мер поддержки региональных льготников. В 2013 году выплаты стали получать ветераны боевых действий, достигшие пенсионного возраста, «дети войны» (109 тысяч человек) и родители – инвалиды, имеющие на иждивении детей, проживающих в частном жилищном фонде.

В целом в прошедшем году меры социальной поддержки получили почти 480 тысяч граждан области. Из них около 315 тысяч получили поддержку за счет средств областного бюджета. На эти цели областной бюджет выделил средства в сумме 5,6 млрд. руб., что на 15% больше, чем в 2012 году.

Вдумайтесь – почти 38% в структуре кассовых расходов областного бюджета – это средства, выделенные на предоставление мер социальной поддержки жителям региона!А с учетом средств федерального бюджета и муниципальных бюджетов социальные расходы приближаются к 8 млрд. руб.  

Была возрождена Комплексная программа преодоления бедности «Забота». Она позволила объединить ресурсы и усилия властей, бизнеса и граждан на снижение уровня бедности в регионе. Потребовалось систематизировать около 60 нормативно-правовых актов по оказанию мер социальной поддержки гражданам.

Аналогичные программы были разработаны во всех муниципальных образованиях области.

Итогом реализации программ стало закрепление положительной тенденции к снижению уровня бедности. В 2013 году доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизилась до 13,6 процента (предварительные данные). Напомню, что в 2004 году этот показатель был равен почти 32%. Таким образом, мы не только полностью выполнили задачу, которую ставили для себя к 2015 году – снизить уровень бедности до 14%, но и существенно улучшили свои позиции относительно других российских регионов. Если в 2009 году мы были 65 регионом по доле бедного населения, то по итогам 2012 года мы уже 48. Стоящая перед нами задача – к 2020 году достичь уровня бедности более низкого, чем среднероссийский.

В целом по доле социальных выплат в структуре доходов населения области мы занимаем 17-е место по России (25,3% в структуре доходов области - при общероссийских 19%). Иначе говоря, только в 16 регионах доля пособий и пенсий в доходах населения выше, чем у нас.

Уважаемые депутаты!

Последнее десятилетие в структуре доходов населения доля социальных выплат стабильно нарастала и снижалась доля заработной платы. По сравнению с 2004 годом объем социальных выплат, которые получили жители региона, вырос в 6,5 раз – а зарплаты выросли только в 3,7 раз. Доходы от предпринимательства выросли лишь в 2,7 раза.

Что это значит для нас? С одной стороны, это значит, что мы проводим социально ответственную политику и принимаем социально ориентированный областной бюджет.Но с другой – свидетельствует о том, что мы параллельно создаем условия для социального иждивенчества и не дорабатываем по 2 другим основным составляющим: оплате труда и доходам по предпринимательской деятельности.

Десять лет назад соцвыплаты составляли лишь около 18% от доходов населения, доходы от предпринимательской деятельности более 14%, а зарплаты – более 44%. В 2013 году доля зарплат снизилась до 35%, доходов от предпринимательской деятельности до 8%. Снижение доходов от предпринимательской деятельности является особо негативным признаком. Это свидетельство того, что сейчас люди предпочитают не заниматься бизнесом, а получать социальные пособия. Именно их доля выросла и достигла, как я говорил выше 25%.

Неприятным является рост и такого показателя в структуре доходов, как доля иных доходов (он достиг 28%). По оценкам экспертов, значительная часть этой цифры – это теневая зарплата. Отрадно, что по предложениям нашего региона практические решения сегодня находятся в стадии принятия Федеральным Собранием.

3.     Образование. Поддержка талантов.

В 2013 году в области сделано многое, чтобы укрепить её положение как родины талантов.

Принимая бюджет 2013 года, мы планировали потратить на образование 6,5 млрд. руб. По факту расходы составили 7,7 млрд. руб. Основные средства были направлены на рост заработной платы, развитие дошкольного образования, программу модернизации общеобразовательных школ. Еще два направления, которым мы уделяли повышенное внимание: профобразование и поддержка одаренных и талантливых детей.

Первым звеном в образовательной цепи являются учреждения дошкольного образования.

За отчётный год, благодаря активной позиции «Единой России», на развитие дошкольной сети было направлено почти 900 млн.руб. федеральных, областных и муниципальных средств. За счет этого введено 2547 новых мест для детей дошкольного возраста. Область входит в десятку регионов-лидеров по исполнению соответствующего Указа Президента России. На момент его принятия очерёдность составляла более 6 тысяч детей. За два года она сократилась более чем в 4 раза!

Полностью исчезла очередь на получение мест для детей от 3 до 7 лет в 9 муниципальных образованиях. А сейчас таких муниципалитетов уже 14. К концу года останется закрыть всего 6 проблемных территорий, включая 5 районов и город Димитровград.

К 2015 году мы намерены полностью решить задачу обеспечения местами в детских садах детей, нуждающихся в местах в дошкольных организациях. Отмечу – впервые в нашей истории! У меня нет никаких сомнений в этом.

В текущем 2014 году, благодаря фракции ЕР, мы уже получили 540 млн. рублей. А в дошкольных организациях за счет этих средств будет создано дополнительно 1788 мест.

Особо надо отметить, что в 2014 году будет завершено строительство 3-х новых зданий: детский сад с бассейном в Новоспасском, детский сад в Ундорах (Ульяновский район), и детский сад в г. Димитровграде. Начнём строительство детского сада в г. Сенгилей и Новомалыклинском районе. Еще несколько дошкольных учреждений находятся в стадии проектирования.

Хочу отметить особо, что мы меняем ситуацию и с привлечением частного бизнеса в эту сферу. В настоящее время деятельность осуществляют 8 негосударственных образовательных организаций, которые работают как в режиме кратковременного пребывания, так и в режиме полного дня.

Охват детей в таких центрах убедительно растет. Отмечу, что в 2004 году подобных центров вообще не было, в 2010 году подобные центры посещало порядка 1000 детей, к концу 2013 года численность детей, охваченных услугами развивающих и досуговых центров, выросла почти в 4 раза (до 3850 детей).

Однако в целом показатель участия бизнеса (частного сектора), в дошкольном образовании остается низким. В 2014 году планируется увеличить количество частных дошкольных образовательных учреждений. 

Не остаётся без внимания и содержательная сторона дошкольного воспитания. В рамках Всероссийского рейтинга детских садов область оказалась среди тех четырех регионов, которые получили лучшую оценку условий, созданных для детей в детских садах, и мы продолжим работу в этом направлении.

В 2013 году завершилась трехлетняя программа модернизация школьной сети (2011-2013 гг.). За три года на нее было направлено 1,2 млрд. рублей, из них 400 миллионов – в 2013 году.

В прошлом году капитальный ремонт произведён в 40 общеобразовательных организациях, а за три года их число превысило сотню (101). Средства вложены в базовые школы, которые полностью отремонтированы и получили самое современное оборудование. Более того началось строительство новых школ. Открыта школа в селе Большой Чирклей.

Сохраняя традиции советской школы, в 2014 году мы намерены сосредоточиться на вопросах кадровых, тем более, что базовые условия в виде повышения заработной платы, увеличения мер поддержки, повышения престижа профессии для этого созданы.

По проблемам. Не удалось создать сеть общеобразовательных организаций со сложной структурой, включающей базовые школы, соединенные не только административно, но и системой электронного обучения. Эта задача будет решаться в 2014 году.

Дополнительное образование и работа с одаренными и талантливыми детьми. Наши школьники и молодёжь, безусловно, талантливы, поэтому мы постоянно расширяем систему поддержки одарённых детей и молодёжи, а также систему дополнительного образования.

По итогам 2013 года 70% детей охвачено дополнительными образовательными программами, что чуть выше, чем предусмотрено «дорожной картой» по исполнению Указа Президента России. Реализация комплексной программы «Ковровая дорожка» позволила довести численность детей, участвующих в олимпиадах, конкурсах, спортивных соревнованиях различного уровня до 35%. Задача – довести эту цифру к 2018 году до 46% от общего числа детей школьного возраста в области. 

На базе Дворца творчества детей и молодёжи открыты академии для детей и молодёжи: ядерная, медицинская, авиационная, правовая. Сейчас ведётся работа по открытию Молодёжной финансово-экономической и архитектурно-ландшафтной академий. Объём ассигнований из областного бюджета для реализации данных проектов составляет 850 тысяч рублей в год на каждую академию.

Для развития системы дополнительного образования задействованы ресурсы частного сектора. В наших планах строительство за счёт государственно-частного партнёрства детского научно-интерактивного центра «Церебрум» («Cerebrum») в Ульяновске.

Таким образом, мы выходим на построение принципиально новой системы дополнительного образования. Ее суть – ранняя профориентация детей через новые формы дополнительного образования с учетом кластерного подхода в развитии региона; вовлечение детей и молодежи в науку, в том числе и развитие научного мышления.

Продолжим мы и практику стипендиальной поддержки талантов. На эти цели в 2014 году предусмотрено почти 24 млн. руб. (на 4 млн. больше, чем в 2013 году).

В сфере профессионального образования в регионе действуют 11 региональных ресурсных центров. С 2013 года начал работу многофункциональный центр прикладных квалификаций при Димитровградском техническом колледже.

В 2013 году целевым образом на развитие профобразования (только на развитие, без учета каких-либо других расходов) было направлено 15 млн. рублей. Кроме того, благодаря победе в конкурсе региональных программ модернизации область получила на эти цели ещё 11,5 млн. рублей.

Это позволит в 2014 году создать еще один многофункциональный центр прикладных квалификаций на базе Механико-технологического колледжа в Старой Кулатке.

Также мы вошли в пилотный проект по подготовке кадров для высокотехнологичных отраслей промышленности на основе дуального образования. Его реализация ориентирована на авиастроение и предусматривает совместное создание ЗАО «Авиастар-СП», государственным университетом и Министерством образования и науки нового Центра компетенции, который будет располагаться на территории авиационного завода. Из федерального бюджета в 2014 году на этот проект мы получим 17,3 млн. руб. Средства будут выделены и в 2015 году.

Ещё одним перспективным направлением с 2013 года стало участие нашего региона в движении «ВолдСкилс Раша» (WorldSkills Russia). Отрадно, что в регионе есть и первый победитель – им стал студент механико-технологического колледжа из Старой Кулатки Дмитрий Милюткин. Он вошёл в состав национальной сборной России.

В 2015 году мы планируем предложить провести Первый Всероссийский чемпионат по профессиональному мастерству среди детей WorldSkills Russia Kids в Ульяновске.

В 2013 году мы продолжили активно привлекать в профессиональное образование и зарубежных инвесторов.

В 2014 году с зарубежными коллегами будет рассматриваться вопрос по внедрению в профобразование европейских стандартов обучения рабочих кадров. Зарубежные инвесторы нуждаются в кадрах, подготовленных по стандартам международного уровня.

4.     Культурная политика.

На развитие отрасли из консолидированного бюджета было направлено более 1 млрд. 734 млн. рублей (рост почти на 2% по сравнению с 2012 годом). Решались следующие задачи.

Первое. Повышение доступности культуры для жителей области и прежде всего для сельских муниципальных образований региона.

Все знаковые «топовые» мероприятия в ушедшем году получили обязательное муниципальное измерение. Это касается как фестиваля «Мир. Эпоха. Имена», так и кинофестиваля «От всей души» имени Валентины Михайловны Леонтьевой. В 2014 году мы расширяем такой подход.

Сложилась практика приглашения работников культуры на концерты «звезд» и спектакли лучших театров.

Важным направлением работы (в том числе, в рамках исполнения задач, имеющихся в Майских указах Президента) стало расширение внутри и межрегиональной гастрольной и выставочной деятельности.

Велась работа по расширению сотрудничества с ведущими отечественными и зарубежными музеями: было подписано 5 долгосрочных договоров с музеями Российской Федерации. Разработаны сетевые проекты «Литературная филармония», «Искусство без границ».

Что касается планов на 2014 год: возобновляются грантовые конкурсы. На эти цели в областном бюджете предусмотрено 20 млн. руб. Грантами мы намерены поддержать, в первую очередь, наши муниципальные учреждения культуры и творческие коллективы.

Второе. Развитие материально-технической базы культуры. Общий объём средств, направленных на модернизацию и укрепление материальной базы, составил 129,1 млн. рублей. Это позволило отремонтировать 89 зданий учреждений культуры. Ещё 72 объекта отремонтированы за счет муниципальных средств.

К сожалению, в ремонте нуждается гораздо больше учреждений. На настоящий момент 250 сельских домов культуры и 26 библиотек требуют капитального ремонта. Однако возможности областного бюджета не позволяют нам в полном объеме провести весь необходимый ремонт. Сдерживает нас и отсутствие готовой проектно-сметной документации, необходимой для софинансирования из областного бюджета. А это уже прерогатива муниципальных образований.

Третье. Повышение качества управления учреждениями культуры. В 2013 году мы продолжили проводить работу по передаче полномочий в сфере культуры с уровня поселений на уровень района, централизации управления учреждениями культуры. Полагаю, что в 2014 году предварительный этап будет полностью завершен, и мы сумеем выстроить соответствующую сегодняшним реалиям систему управления учреждениями культуры и культурными процессами.

Четвёртое. Кадровая политика отрасли. Повышение уровня заработных плат позволило нам не только сохранить лучшие кадры, но и начать привлечение молодых специалистов в отрасль.

В 2013 году по сравнению с 2012 годом отмечается тенденция к «омоложению» отрасли. Если в 2012 году было всего 10% работников в возрасте до 30 лет, то в 2013 году уже 12%. Всего в 2013 году удалось привлечь в отрасль 73 молодых специалиста. Для сравнения, в 2012 – 54 специалиста.

Пятое. Участие области в федеральной культурной повестке дня.

Мы сохранили традицию проведения всех крупных федеральных мероприятий последних лет: в третий раз на территории Ульяновской области состоялся Международный культурный форум, в 51-й раз – Международный музыкальный фестиваль «Мир, Эпоха, Имена». Состоялся V Международный Фестиваль кино- и телепрограмм для семейного просмотра им. В. Леонтьевой «От всей души», VI Межрегиональный казачий фестиваль «Двенадцать жемчужин», III Международный молодежный конкурс «Мистер Этно», II Межрегиональный фестиваль «Театральный АтомГрад». Это только часть из того, что с успехом проходило в регионе. Все фестивали и мероприятия получат (или уже получили) продолжение в 2014 г. Это наша принципиальная позиция – создавать условия для знакомства жителей области с самыми лучшими культурными программами, постановками и именами.

Если 2012 год был ознаменован юбилеем Ивана Александровича Гончарова, то 2013 год прошел под знаком 120-летия со дня рождения другого нашего прославленного земляка Народного художника СССР, лауреата Ленинской и Сталинской премии, действительного члена Академии художеств СССР Аркадия Александровича Пластова.

Отражением позитивных процессов стали призы и награды, которых были удостоены наши коллективы и деятели культуры. Не буду перечислять их все, но с большим удовольствием еще раз поздравлю нашу замечательную Кларину Ивановну Шадько с награждением премией "Золотая маска" в самой почётной номинации "За выдающийся вклад в развитие театрального искусства". Церемония состоялась 18 апреля в Большом театре. Семь самых знаменитых деятелей российского театра удостоены этой премии: Галина Волчек, Марк Захаров, Нина Ургант, Олег Басилашвили. И среди них великая актриса и педагог нашего Драматического театра – Кларина Шадько!

Что нам не удалось в 2013 году в сфере культуры? 

Была приостановлена программа книгоиздательства.

Не начали реконструкцию Ленинского мемориала, Областной филармонии. Трудно меняется ситуация вокруг областного Государственного архива.

Тем не менее, по большинству проблемных позиций уже приняты конкретные решения.

В начале 2014 года завершена оплата за приобретённое для архива здание (общая сумма 90 млн. руб.). В июне будет готова проектно-сметная документация на его реконструкцию, и начнутся сами работы. В областном бюджете 2014 года на эти цели заложено 38 млн.руб.

         Десять дней назад (14 апреля) был заключен договор на проведение инженерно-геодезических работ по оценке состояния фундамента Ленинского Мемориала.

         Выделены средства на ремонт Музея современного изобразительного искусства имени А.А.Пластова (31,7 млн.руб.).

         Проблемным направлением остается капитальный ремонт сельских домов культуры. Общая потребность средств на 2014 год на эти цели составляет более 150 млн. руб. К сожалению, возможности бюджета позволяют нам провести ремонтные работы только на нескольких объектах. Среди них: дом культуры в селе Уразовка (Карсунский р-н), дома культуры в Сурском и Майне.

         Планируем мы начать строительство нового ДК в Сенгилее.

5.     Здравоохранение.

Общий объем финансирования отрасли здравоохранения региона из бюджета и Фонда обязательного медицинского страхования увеличился в 2013 году до 15,4 миллиарда рублей (2012 год – 12,5 млрд.), это в семь с половиной раз больше, чем в 2004 году.

Уважаемые депутаты!

В прошлом году мы завершили программу модернизации отрасли. За три года в развитие здравоохранения вложено 4,3 миллиарда рублей (в 2011 году финансирование из областного бюджета всей отрасли было равно этой сумме). Средства пошли на проведение капитального ремонта на 172-х объектах, включая роддома, детские отделения, хирургические корпуса, поликлиники, приемные отделения и помещения подстанций скорой помощи.

Закуплено и введено в эксплуатацию почти 2400 единиц медицинского оборудования и медицинской техники. В медучреждения поставлено более 3,5 тысяч компьютеров, проведена комплексная информатизация. По итогам года наш регион стал одним из лидеров в РФ в создании условий, необходимых для интеграции с федеральным сервисом «электронная медицинская карта».

Значительный объем работ выполнен и в 2013 году. Завершился ремонт в 65 лечебных учреждениях Ульяновской области (на 79 объектах). Объем финансирования – почти 300 млн. руб.

Масштабные работы прошли в областной клинической больнице (проведён ремонт двух корпусов и завершено строительство одного нового корпуса – открыт перинатальный центр), в Центре по борьбе со СПИДом и инфекционными заболеваниями, областной клинической психиатрической больнице, противотуберкулезном диспансере. Построен новый медицинский модуль «Служба крови».

Несмотря на завершение программы модернизации, мы продолжаем развитие сети учреждений, которые оказывают специализированную и высокотехнологическую медицинскую помощь.

Строительство терапевтическо-хирургического корпуса ГУЗ «Ульяновская областная клиническая больница» на 830 коек запланировано на 2016 год. Уже подготовлено медико-техническое задание по строительству корпуса. Ведутся переговоры с партнёрами (в том числе европейскими) для участия в проекте в рамках механизма государственно-частного партнёрства.

Разработан проект строительства психиатрического диспансера (больница из трёх корпусов на 160 коек). Выполнены предпроектные работы, подготовлено техническое задание для выставления на торги работ по привязке проекта к местности. Ориентировочные сроки строительства – также 2016 год.

В 2013 начали и в 2014 году завершим строительство медицинского центра ООО «Ульяновская онкологическая клиника». Учреждение будет оснащено уникальным аппаратом «кибернож».

Особое внимание уделим медицине для детей. На базе областной детской клинической больницы начнётся строительство федерального перинатального центра. Средства на него в размере более 2 миллиардов уже заведены в бюджет. Обсуждаем вопрос о строительстве перинатального центра в Димитровграде.

Другая задача, которую мы решали, касалась расширения доступности первичного звена для жителей региона.

Большой объем ремонтных работ проведен в Старокулаткинской и Кузоватовской ЦРБ. По области отремонтировано 38 фельдшерско-акушерских пунктов, офисы врача общей практики в селе Новочеремшанск Новомалыклинского района и в детской поликлинике №4 города Ульяновска. Открыты 7 новых офисов общеврачебной практики, из них 6 – в городе Ульяновске.

Первичное звено останется в центре работы и в 2014 году. Мы запустили инвестиционный проект «Доктор рядом», направленный на решение задач по увеличению количества фельдшерских пунктов, сельских амбулаторий и офисов врачей общей практики. Эта сеть лечебно-диагностических учреждений шаговой доступности, будет работать исключительно в рамках программы государственных гарантий, то есть оказывать бесплатные услуги населению. До конца 2014 года запланировано открытие не менее 9 учреждений. По предварительным расчетам общая сумма вложений в проект может составить порядка 300 миллионов рублей.

К концу года мы намерены также выйти в Ульяновске на начало строительных работ по реконструкции здания школы №43 под филиал поликлиники №4. Проектно-сметная документация на объект полностью готова и проходит экспертизу, после чего будут объявлены торги на заключение 3-хлетнего контракта на реконструкцию здания. Предварительная оценка общей стоимости работ – более 340 млн. руб. (в том числе стоимость оборудования почти 170 млн. руб.).

Отдельное внимание уделялось модернизации службы скорой и экстренной помощи. В 2013 году в лизинг приобретено 94 современных автомобиля. В 2014 году приобретем ещё столько же, чтобы снять проблему оснащённости автомобилями и выйти на нормативный показатель прибытия бригады на вызов, независимо от места расположения больного.

Доступность амбулаторной помощи напрямую связана с очередями в поликлиниках, вызванных нехваткой некоторых специалистов. В 2013 году в систему здравоохранения области пришло 197 специалистов с высшим профессиональным медицинским образованием. Это – максимальный показатель за последние пять лет. Абсолютный прирост с учетом уволившихся специалистов и ушедших на заслуженный отдых составил по врачебным специальностям 99 человек. Более сотни врачей и специалистов со средним профессиональным медицинским образованием приехали к нам из других регионов.

Какие меры способствовали перелому ситуации?

Во-первых, область активно участвует в программе «Земский доктор». В 2013 году по ней в сельских районах трудоустроилось 70 врачей, получивших по одному миллиону рублей. Такого количества специалистов не было за два предыдущих года вместе взятых. В 2014 году данная программа продолжена, и мы закроем проблему нехватки кадров в ряде районов.

Во-вторых, мы предоставляем нашим медикам возможность получения собственного жилья в рамках имеющихся механизмов поддержки. В прошлом году жилье получили 53 медицинских работника.

В-третьих, Ульяновская область полностью выполняет свои обязательства по повышению заработной платы медицинским работникам.

Данный курс мы намерены выдерживать и в текущем году.

Что нам не удалось?

Региональное здравоохранение еще недостаточное внимание уделяет вопросам профилактики.

Не удалось в полной мере отработать систему оказания медицинской помощи. Наибольшее раздражение у граждан вызывают очереди на приём к врачу и нехватка узких специалистов.

Необходимо продолжить решать такие задачи как территориальная доступность учреждений.

Мы продолжим внедрять электронные сервисы в здравоохранении.

Нужно менять отношение работников здравоохранения, и не только к пациентам, но и к своей работе в целом. Без этого мы не двинемся вперед. В лучшем случае большими деньгами решим задачу доступности медицинской помощи. Но вот вопросы качества с «мертвой» точки не сдвинем. Любой даже самый высочайший уровень технического обеспечения лечебного процесса может быть обесценен нарушением правовых и моральных норм профессионального общения, равнодушием, агрессивностью, недоброжелательностью, нежеланием работать по-новому. 

У нас сегодня принята программа развития здравоохранения с разделом по развитию кадрового потенциала. Но набор мер, который там прописан, – это в основном меры социальной поддержки, частично повышения квалификации медицинских работников. Сегодня этого недостаточно. Необходимо мотивировать медицинский персонал на иное мышление по отношению к пациенту, руководителей - на иные подходы на развитие учреждений, которые они возглавляют.

Создана и должна стать влиятельной силой Медицинская Палата Ульяновской области. Она совместно с Министерством здравоохранения должна взять на себя решение большинства этих проблем. Через неё мы будем решать кадровые вопросы, в том числе и при назначении на ключевые посты. Наш регион будет первым, где будут реализованы самые передовые принципы деятельности профессиональной медицинской ассоциации. Палата будет работать в тесной связке с общественными советами и пациентскими организациями.

6.     Физкультура и спорт, ЗОЖ.

Расходы по направлению «Физическая культура и спорт» за 2013 год составили 807,1 млн. рублей. Это максимальный бюджет отрасли за предшествующие 10 лет.

В настоящий момент в области идет проектирование, реконструкция и строительство 30 физкультурно-спортивных объектов. Для сравнения: за период с 1996 по 2004 г. средства областного бюджета на капитальное строительство не выделялись, за исключением неудачного проекта ледовой арены на Набережной Свияги, а за период с 2005 по 2010 годы было построено всего 4 спортивных сооружения.

Именно поэтому Правительством области было принято решение ежегодно выделять финансирование из областного бюджета на строительство новых спортивных объектов.

На что мы обращали главное внимание в 2013 г. и что останется приоритетом и в этом году?

Первое. Мы реализуем свое обещание об открытии спортивных объектов, в том числе крупных, в каждом муниципальном образовании. За 2013 год в муниципалитетах, благодаря поддержке Единой России, проведён капитальный ремонт 1 универсального спортивного зала, построено 5 новых плоскостных сооружений, создано 8 общественных площадок с уличными тренажёрами, введено в эксплуатацию 8 комплексных физкультурно-спортивных и оздоровительных объектов. Среди наиболее значимых сооружений: крытый каток с искусственным льдом в Новоспасском районе, ФОК в г. Инза, хоккейные корты в Базарном Сызгане и Павловке.

В 2014 году будут введены в эксплуатацию ФОКи и спортивные площадки в Димитровграде, Карсуне, Николаевке, Новоульяновске, Новой Малыкле, Базарном Сызгане и Сенгилее.

Второе. Поддерживаем и лоббируем строительство спортивных объектов для студенческого спорта. И здесь также хотелось бы сказать огромные слова благодарности «Единой России». Новые объекты появились при УлГУ (бассейн, гребная база), УГСХА (стадион с двумя игровыми площадками в пос. Октябрьский), педагогическом университете (плавательный бассейн, его официальное открытие запланировано на май), УлГТУ (ФОК и стадион). Сейчас мы работаем над тем, чтобы новые объекты появились в УлГТУ (ФОК с бассейном), УВАУГА, Суворовском училище.

Третье. Формируем качественно иную материальную базу для развития наших опорных видов спорта, проведения спортивных соревнований мирового уровня. Уже в 2014 году область принимает у себя I Всероссийский Фестиваль национальных и неолимпийских видов спорта, а в 2016 году – Чемпионат мира по хоккею с мячом.

В начале апреля сдан крупнейший не только по масштабам ПФО, но и России, многофункциональный комплекс с искусственным льдом - «Волга-Спорт-Арена». В июне планируем открытие Легкоатлетического манежа. Замечу, оба объекта построены за счет привлечённых средств инвесторов.

В ближайшее время (в преддверии чемпионата мира по хоккею с мячом) начнется реконструкция стадионов «Труд» и «Волга» в Ульяновске и стадиона «Строитель» в Димитровграде.

В целом в 2014 году будет продолжена работа по 13 комплексным физкультурно-спортивным объектам. Как минимум 3 из них будут сданы уже в 2014 году. Остальные войдут в завершающие стадии строительства. Планируется начать строительство ещё двух новых спортивных объектов. На отрасль выделено 819,3 млн. рублей. Объёмы финансирования отрасли сохранятся в 2015, и в 2016 годах.

Но всё же подчеркну: все, что делается, является основанием для достижения еще более важной для нас цели – развития массового спорта и здорового образа жизни. По итогам 2013 года доля населения систематически занимающегося физической культурой и спортом составила почти 25% (для сравнения – в 2004 году – менее 10%). Если в 2004 году в спортшколах, клубах и секциях занималось 123 тысячи ребят, то в 2013 году этот показатель достиг 296 тысяч человек, рост в два с половиной раза!

В 2013 году более 122 тысяч ульяновцев стали участниками различных массовых соревнований и мероприятий регионального и всероссийского уровня (в 2004 году эта цифра не превышала 50 тысяч человек).

Значительно больше возможностей для ведения активного образа жизни и у маломобильных групп граждан.

Все эти тенденции необходимо поддерживать и развивать.

Что не получилось? Отсутствие реальных достижений в олимпийских видах спорта, неучастие наших спортсменов в Олимпийских, Паралимпийских играх, конечно, не может не волновать нас. И это наш приоритет до 2020 г.

Мы должны подготовить реальный список кандидатов на Олимпийские и Паралимпийские игры – 2016, 2020, Зимние Олимпийские игры – 2018, Летние сурдлимпийские игры – 2017, обеспечить вхождение наших спортсменов в состав участников.

Наши традиционные виды спорта – хоккей с мячом и футбол – несмотря на сложности должны продолжать свое развитие, опираясь на своих воспитанников. И здесь необходимо объединение сил и финансов областного бюджета, бюджетов г. Ульяновска и г. Димитровграда, а главное сильного Попечительского совета, который будет создан в ближайшее время.

2. Обеспечение комфортности проживания

1. Строительство, благоустройство, доступная среда, вопросы качества среды проживания.

Жесткая и нарастающая конкуренция за человеческий капитал требует сосредоточиться на качестве городской среды. Эта работа включает и пересмотр подходов в сфере градостроительства, и развитие пространственной инфраструктуры, создающей условия для комфортной жизни, и обустройство и ремонт дворовых территорий. В2013 году были сделаны конкретные шаги в этом направлении.

Была усовершенствована работа Градостроительного совета, принята Декларация градостроительного развития региона, которая определила приоритеты в градостроительной политике. Ведется работа по совершенствованию градостроительного законодательства.

Мы намерены развивать и поддерживать механизмы, которые бы позволяли комплексно подходить к развитию территорий, на качественно ином уровне создавать социальную инфраструктуру: детские сады, школы, паркинги, торговые центры, детские игровые зоны, велодорожки, зоны отдыха (парки).

Сегодня на территории области отобрано почти два десятка площадок именно для комплексной застройки. Общий выход жилья по ним составит более 2 млн. кв. м.

Особо отмечу, что они располагаются не только в Ульяновске и Димитровграде, но и районах области: Новоспасском (мкрн. «Южный»), Старомайнском (мкрн. «Молодёжный» и «Южный»), Майнском (мкрн. «Озеро Белолебяжье»), Цильнинском (микрорайоны в посёлках Юность, Лунный, Вишнёвый, Северный), Тереньгульском (с. Красноборск).

В областном центре комплексная застройка уже активно идет («Юго-Западный», «Запад-2», «Искра» квартал «Б», 17 микрорайон Заволжского района).

Все перечисленные проекты дают нам полную уверенность в том, что мы сможем выполнять планы по вводу жилья. За последние 9 лет вчетверо с лишним мы увеличили объём вводимых в эксплуатацию жилых площадей. Если в 2004 году мы построили менее 160 тысяч квадратных метров, то по итогам 2013 года сдали уже более 630 тысяч. Это максимальное значение за последние 23 года. По индексу объёма строительных работ за 2013 год область заняла 1 место в ПФО и 14 место по РФ. План на 2014 год - 713 тыс. кв. м жилья. В 2016 году мы планируем выйти на 1 млн. квадратных метров.

Для достижения этого показателя будут использоваться и другие механизмы:

- Вовлечение в оборот федеральных земель в целях жилищного строительства. Фондом РЖС Правительству области переданы полномочия по управлению и распоряжению 9 земельными участками общей площадью 210 га в Ульяновске, Димитровграде, Чердаклинском и Карсунском районах.

- Реновация территорий. Только в Ульяновске для этого отобраны 14 площадок, на 5 уже идет строительство. Замечу, часть площадок расположена вблизи крупных предприятий. И новое строительство здесь идет параллельно с модернизацией производства. Это даст нам возможность не только сохранить заводы, вдохнуть в них новую жизнь, но и решать вопросы создания новых высокооплачиваемых рабочих мест. Мы рассчитываем, что именно такой проект в ближайшие несколько лет мы сможем реализовать совместно с УАЗом.

Озвучу еще одно принципиально важное решение, которое мы приняли. В прошлом году мы начали «запуск» строительства арендного жилья. Первый проект будет реализовываться совместно с мэрией Ульяновска и ЗАО «Авиастар-СП».

Все это позволит нам достичь решения еще одной задачи – максимально приблизить ежегодные показатели строительства жилья к 1 квадратному метру на 1 жителя. За 9 лет данный показатель повышен более чем в 2 раза – с 0,12 м²/чел в 2004 году до 0,5 м²/чел по итогам 2013 года. В 2016 году, когда мы будем строить практически 1 миллион квадратных метров, он будет доведён почти до 0,8 м²/чел.

Вернусь к теме благоустройства. Несмотря на то, что это ответственность местных властей, в прошлом году мы впервые выделили субсидии муниципальным образованиям в размере 153 млн. руб. на капитальный ремонт дворовых территорий. К сожалению, освоено оказалось лишь 69 млн. (45% от выделенной суммы). Очень жаль, что среди тех, кто не справился с этой задачей, оказались и два наших главных города: Ульяновск и Димитровград. Работы в итоге были проведены у 480 домов, отремонтировано 9 внутриквартальных дорог. Очевидно, что если были бы использованы все выделенные средства, объём проведенных работ как минимум бы удвоился.

В 2013 году мы дали старт и еще одному проекту, который нацелен на повышение качества жизни – созданию на территории области центра отдыха, досуга и шопинга. В прошлом году открыты горнолыжные спуски в Ундорах и Ульяновске, новые отели, рестораны, магазины (в том числе два комплекса «Ленты», в настоящее время ведётся проектирование «Ленты» в Димитровграде).

При этом мы хотим привлечь в регион торговые сети и бренды не только бизнес-, но и премиум-класса. Для этого планируется строительство крупного торгового центра OBI, расширение Аквамолла, строительство крупнейшего европейского магазина спортивных товаров «Декатлон». Достигнуты договоренности с торговой сетью Леруа Мерлен – в самое ближайшее время инвесторы выйдут на строительную площадку. Реализуется и ряд других проектов.

Таким образом, делается немало в повышении качества среды проживания. Хотя я вынужден констатировать, что изменения происходят не так быстро, как этого хотелось бы. Убежден, необходимо создание своеобразных институтов развития, особенно в городах области («Бюро городских проектов»), которые могли бы стать площадками междисциплинарного взаимодействия и частно-государственного партнерства для решения градостроительных задач. Было бы правильным запустить и регулярные исследовательские социологические программы по оценке качества городской среды.

Газификация. Общее финансовое обеспечение мероприятий по газификации в 2013 году составило более 213 млн. руб. За счёт бюджетных средств и инвестпрограмм Газпрома построено более 180-ти километров газопроводов. Газифицировано 239 коммунально-бытовых предприятий, 5300 домовладений. Газ пришел в 12 населённых пунктов области, еще в шести газификация завершена. Уровень газификации жилищного фонда по области к 1 января 2014 году составил 61,3%.

Водоснабжение. В 18 населенных пунктах области построены, отреставрированы и выполнен ремонт систем водоснабжения. Из бюджетов различных уровней на решение проблем с водой было направлено 189,4 млн. рублей.

Жилищно-коммунальный комплекс. Кроме высокой социальной значимости это направление является и самым проблемным. Проблемы носят уже хронический и далеко не поверхностный характер. На протяжении последних 5-7 лет ситуация в ЖКК стабильно входит в тройку самых острых и актуальных для граждан, как правило, занимая 1 место в сводном перечне проблем.

Опрос, проведенный в феврале – марте 2014 года, подтвердил эту неприятную закономерность. Низкое качество и высокую стоимость жилищно-коммунальных услуг отметили 74% опрошенных (вторая позиция в рейтинге проблемных сфер, символическое отставание от первой позиции всего на 1%).

Решать их одним только вливанием денег – невозможно. Требуется переформатировать саму отрасль, сделав ее работу более понятной и прозрачной. Поэтому значительное внимание в 2013 году мы уделяли совершенствованию нормативно-правовой сферы и организационно-штатным мероприятиям.

Год назад я говорил в своем выступлении, что мы предпримем шаги для возвращения государства в сферу ЖКХ. Хочу сразу сказать, что изначально мы исходили из того, что это решение не может быть реализовано одномоментно. И уж тем более неправильно сводить его к факту создания государственной управляющей компании. Сегодня это невозможно и в силу действующего федерального законодательства.

Государственные ресурсы мы использовали по следующим линиям:

- Провели аудит финансово-хозяйственной деятельности всех управляющих компаний, подконтрольных муниципалитетам. Утверждены обновлённые структуры и штатные расписания организаций, проведена оптимизация затрат.

- Начали подготовку к аттестации кадров управляющих компаний. Это тем более актуально в свете принятого на федеральном уровне решения о лицензировании управляющих компаний.

- Инициировали изменения в договор управления многоквартирным домом. Расширили полномочия Советов домов. Собственники получили больше возможностей по контролю за качеством выполненных работ и услуг по содержанию и ремонту жилья и расходованием средств, собранных с населения.

- Поддерживали общественные организации собственников: Координационный областной совет собственников в жилищном и коммунальном хозяйстве, Центр общественного контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства Ульяновской области, ТОСы (их количество выросло до 67).

В 2014 году развитие сети общественных организаций будет идти на уровне муниципалитетов: в населенных пунктах началась организация комитетов и групп народного контроля. Для нас принципиально важно, чтобы сами жители начали активно включаться в работу по управлению собственным жильём.

Акцент на усиление роли государства в ЖКК нашел свое отражение в формировании летом 2013 года казенного предприятия «Областное коммунальное хозяйство» («Облкомхоз»). Цель этого шага – консолидация до конца 2015 года всех активов, расположенных на территории области в сфере оказания услуг теплоснабжения. Это позволит выстроить единую цепочку от выработки коммунального ресурса до поставки его населению. Направить средства на ремонт и модернизацию устаревшего оборудования и, в конечном итоге, гарантировать оказание качественных услуг в самых отдаленных районах области.

На данный момент в оперативном управлении «Облкомхоза» находится 43 теплоисточника и 16 котельных приняты на техническое обслуживание. В дальнейшем мы планируем передать сюда не только теплоисточники, но и муниципальные и областные объекты водоснабжения и водоотведения.  

Выделю еще одну линию работы – сокращение и ликвидация нерентабельных и убыточных объектов теплоснабжения. Мы ежегодно снижаем зависимость от мазута. В целом по области потребление мазута сократилось с 53 000 тонн в отопительный сезон 2005-2006 годов до 5 200 тонн в отопительный сезон 2013-2014 годов (т.е. более чем в 10 раз!). В рублях это по ценам 2013 года – 540 млн.рублей сэкономленных средств.

В 2013 году проведены работы по переводу на газ котельной в селе Ермоловка (Вешкаймский район). Она начнет работать с началом отопительного сезона в 2014 году.

Полностью уйти от эксплуатации мазутных котельных планируется к 1 октября 2015 г. На газ будут переведены оставшиеся в 3 районах области 11 котельных (1 в с.Бекетовка Вешкаймского района, 3 в р.п.Карсун и 7 в Инзенском районе).

Суммарно только за период 2009-2013 годов из областного бюджета на выполнение мероприятий по модернизации и строительству новых теплоисточников выделено свыше 396 млн.рублей.

Что не удалось и на чем мы должны сосредоточиться в 2014 году.

1. Не полностью решена задача создания советов собственников жилья в жилых домах. Это не даёт нам возможности передать населению в полной мере контроль за качеством и объёмом предоставляемых жилищно-коммунальных услуг. До конца 2014 года мы должны решить эту проблему.

2. До сих пор органы местного самоуправления вынуждены самостоятельно устанавливать размер платы за содержание и ремонт жилья граждан в многоквартирных домах – без учёта мнения граждан. Эту также задача 2014 года.

3. Долги за энергоресурсы – одна из самых серьёзных проблем, решение которой на сегодняшний день неочевидно. Уже в этом году мы, во-первых, планируем уход от экономических посредников в виде управляющих компаний с переходом на непосредственную форму управления многоквартирными домами. А во-вторых, продолжим тщательный анализ вопросов тарифообразования и экономически обоснованных размеров платы за жилищно-коммунальные услуги. В-третьих, продолжим модернизацию источников тепловой энергии с целью повышения эффективности использования энергетических ресурсов.

Особое внимание будет уделено вопросам энергосбережения, в том числе установке систем погодного регулирования.

4. Продолжится работа по созданию системы государственного управления многоквартирными домами, с внедрением лицензирования в деятельность уже существующих управляющих организаций.

Всё это позволит нам уже в этом году существенно повысить качество предоставляемых жилищно-коммунальных услуг.

Утилизация ТБО. Отрадно, что в 2013 году инвестировались средства в модернизацию системы обращения с отходами. Объём привлеченных частных инвестиций в программу модернизации оборудования составил 115 млн. рублей. В первую очередь это касается города Ульяновска. Есть движение в этом направлении в Димитровграде, Мелекесском, Новомалыклинском, Старомайнском и Чердаклинском районах.

В целом следует признать, что мы только в начале пути и нерешенных вопросов, гораздо больше, чем достигнутых результатов. Полный пакет генеральных схем очистки территории (для всех поселений) разработан лишь в 3 муниципальных районах области (Цильнинском, Сенгилеевском и Чердаклинском). Большинство действующих свалок и полигонов в районах области вводились в эксплуатацию в 1970-х и 80-х годах, поэтому на ряде объектах уже превышен плановый объём заполнения. В 6 районах области полигоны и санкционированные свалки ТБО отсутствуют полностью.

Нам необходимо выстроить систему работы, при которой большая часть образующихся отходов будет перерабатываться и возвращаться в хозяйственный оборот. Захоронению должно подлежать как максимум 15-20% отходов. К этому мы будем стремиться.

Еще одно направление практической деятельности - создание доступной среды. 2013 год – Год равных возможностей на территории области. Регион вошёл в число 12 субъектов, которым были выделены субсидии на создание безбарьерной среды из федерального бюджета. Более 24,3 млн. рублей направлены на реконструкцию 28 крупных объектов социальной инфраструктуры (больниц, учреждений социального обслуживания, образования, культуры и спорта, центров занятости).

За три года реализации ОЦП «Доступная среда» почти две тысячи социально значимых объектов стали доступны для маломобильных групп населения.

В 2014 году работа по развитию доступной среды будет продолжена. За счет субсидий из федерального бюджета на эти цели направляется 44,9 млн. руб., что позволит адаптировать 46 объектов в девяти муниципальных образованиях.

В то же время на сегодняшний день только 17,7% объектов социокультурного назначения доступны для маломобильных групп населения. А это значит, что мы только в начале пути по созданию доступной среды в регионе. И в этой работе мы не обойдемся только государственными ресурсами. К участию в этом вопросе необходимо привлечь и муниципалитеты, и частный бизнес.

2.     Дорожная отрасль. Транспорт.

Позвольте чуть подробнее остановиться на этом вопросе, в том числе с обозначением перспектив 2014 года.

Повышенное внимание в рамках работы дорожной отрасли уделялось решению двух задач:

1) увеличение объемов строительства и ремонта дорог и тротуаров,

2) обеспечение качества дорожных работ.

Первая задача. По освоению территории и развитию транспортной инфраструктуры область занимает 33 место в РФ (по итогам 2013 года). Это достаточно высокий показатель. Он обусловлен большой плотностью дорог на 1 тыс.кв. км территории. По районам области он варьируется от 100 до 200 км при среднем по России значении в 68 км.

Содержание такой сети дорог требует ежегодных серьезных финансовых затрат. К сожалению, средства не всегда находились в областном и муниципальных бюджетах. Если в 2004 году (последний год работы дорожных фондов) на дороги было потрачено 460 млн.руб., то в 2009 г. – только 240 млн. На эти средства можно охватить ремонтом не более 0,5% от общей протяженности автодорог. Отсюда – появление проблемы «накопленного недоремонта».

В период 2005-2010 гг. негативно сказался и ряд других факторов:

- интенсивное ухудшение качества дорог, большинство из которых были построены в 80-е годы. Строительство конструктива полотна осуществлялось с использованием, как правило, местных, недолговечных материалов;

- существенное ежегодное возрастание нагрузок на дороги. Если в 1991 году в регионе было зарегистрировано 125 тысяч автомобилей, то на начало 2014 года их количество возросло в 3,2 раза (до 407 тысяч).

В 2-3 раза возросла грузоподъемность автомашин, давление на дороги. В то же время лишь 0,5% дорог в регионе могут без каких-либо последствий обеспечить пропуск транспортных средств с осевой нагрузкой свыше 11,5 тонн.

Результат – более чем на 90% протяженности дорог требуется выполнять какие-либо работы (ремонт, установка знаков, устройство освещения, изменение параметров дороги в связи с возросшей нагрузкой).

Неудивительно, что по своему социальному накалу вопросы состояния дорог стали восприниматься наиболее остро наряду со сферой ЖКХ.

Нормативным требованиям для движения на сегодня не соответствует около 3 тыс. км или 65% от общей протяжённости автомобильных дорог в области. За год отремонтировано 232 км дорог (это в 1,4 раза больше, чем в 2012 году). На это из областного дорожного фонда направлено 2,3 млрд. рублей. В 2014 году средства фонда (2 млрд. руб.) позволят отремонтировать еще 216 км полотна.

Таким образом, мы выходим на показатель ежегодного охвата ремонтом 200-230 км полотна или 4,5% от общей протяжённости областных дорог.

В то же время, этого недостаточно для полного приведения дорог в надлежащее состояние. Чтобы снять проблему недоремонта и выйти на соблюдение межремонтных сроков обслуживания, только по областным дорогам необходимо ремонтировать не менее 600 км. полотна. А сам объем областного дорожного фонда должен быть не менее 5 млрд.руб. И это без учета вопросов развития дорожной инфраструктуры по направлению Ульяновск-Димитровград-Самара. К сожалению, пока эти цифры для нас недостижимы.

Увеличивать объемы ремонта и содержания дорог на территории области нам удается за счет муниципальных и федеральных средств. Общее финансирование отрасли (федеральные, областные и муниципальные средства) составило в 2013 году 5,6 млрд.руб. В 2014 году при некотором снижении доли областного дорожного фонда, общий объём средств вырастет до 7,9 млрд.руб. Из них 4,3 млрд. - на федеральные дороги, проходящие по территории региона, 2 млрд. - на региональные дороги и 1,4 млрд. на дороги муниципальных образований.

На особом контроле находятся школьные маршруты. Их на территории области более 380. На всех маршрутах перевозки школьников к концу августа будет обеспечен безопасный проезд. В 2014 году на ремонт полотна выделена сумма 180 млн. рублей. На данные средства будет отремонтировано 30 км дорог на 8 маршрутах.

Вторая задача – повышение качества дорожных работ. Эта тема наиболее острая, но и здесь у нас есть движение вперед.

Во-первых, более жесткие требования стали предъявляться к материалам:

- В 2013 и начале текущего года введено в строй за счет внебюджетных средств 6 новых асфальтобетонных заводов по выпуску асфальта высокого качества. Их продукция позволяет полностью покрыть потребности в асфальтобетоне на всей территории области.

- Запретили использование местных строительных материалов (щебня), не подходящих по качеству (не выдерживающих возрастающую нагрузку на ось).

Во-вторых. Существенно обновлен парк дорожной техники у организаций, выполняющих основной объем работ по ремонту и содержанию дорог. Наличие новой техники позволило применить недоступные ранее инновационные технологические процессы, направленные на сохранность и долговечность ремонта дорог.

В-третьих. Более жестко стали подходить к контролю за работами и их приёмке. Не только активно используем разные формы общественного контроля, но и закупили специальное передвижное оборудование для проверки качества строящихся и ремонтируемых дорог.

В-четвертых. Стараемся по-максимуму использовать все нормативно допустимые возможности по выставлению штрафных санкций и гарантийному ремонту, в случае если подрядчик провел работы с нарушением норм и ГОСТов. По итогам 2012 и 2013 гг. к подрядчикам предъявлены претензии по 11 региональным и межмуниципальным участкам дорог (из 71), на которых проводились ремонтные работы. Все выявленные недостатки будут устранены за счет средств подрядных организаций в срок до 15 мая 2014 года.

Кроме того, мы практически отказались от любых авансовых платежей и оплачиваем работы только по факту их полного окончания. Любые недоделки и просчеты дорожникам придется устранять за свой счет.

Что касается планов. Речь идет о двух взаимосвязанных моментах: поэтапный переход к нормативному содержанию дорог и внедрение контрактов жизненного цикла. Восстановление и рост объемов денежных средств в дорожных фондах позволяет нам начать поэтапный переход к нормативному содержанию дорог. Если в 2004 году затраты на содержание 1 км сети автомобильных дорог в год на территории составляли около 50 тыс. рублей, то в 2013 году – уже 179 тысяч рублей, в текущем эта сумма увеличилась до 186 тысяч рублей. Это позволяет нам планировать к концу этого года выход на торги с целью заключения первого контракта на содержание дорог сроком на пять лет (2015-2019). При этом затраты на содержание 1 км дорог увеличатся до 320 тысяч рублей (при потребности в 450 тысяч).

Отдельно хочу затронуть тему организации пригородного железнодорожного сообщения. Сегодня это один из наиболее острых вопросов. К сожалению, мы пока имеем ряд разногласий по пригородным перевозкам с нашим основным партнером - ОАО «Башкортостанская ППК».

За 2013 год пригородным железнодорожным транспортом перевезено 1 млн. пассажиров, на компенсацию недополученных доходов из областного бюджета перевозчику было выделено 42,5 млн. рублей. Еще 114 млн. на компенсацию затрат выделено из федерального бюджета.

          Аналогичная сумма – 42,5 млн.руб. зарезервирована и в областном бюджете 2014 года. Однако она не устраивает перевозчика. Он не готов сохранить даже прежний объем перевозок. Перевозчиком принято решение о частичной отмене движение пригородных поездов. Из 15 пар поездов отменены 7 пар. При этом прозрачного отчета о расходах компания не предоставляет.

Учитывая, что общий объем средств, необходимый для возобновления движения в 2014 году в полном объеме составляет 213 млн. руб. и не увеличивается компенсация со стороны федерального бюджета, дефицит средств составляет почти 57 млн.рублей. Мы не готовы идти на такие существенные дополнительные расходы.

Замечу, что в целом за последние пять лет количество пригородных пассажирских поездов уже сокращено на 70%, при этом тарифы повышены в 2 раза, а размер субсидирования за счет средств областного бюджета увеличен в 3 раза.

Сегодня мы ведем переговоры с перевозчиком для сохранения движения по максимально возможному количеству пригородных поездов. Но очевидно, что все сохранить мы не сможем. Поэтому параллельно прорабатываем три других варианта решения проблемы.

Первый – увеличение автобусных маршрутов. Такая возможность имеется. В качестве альтернативы организована работа 11 автобусных маршрутов с выполнением 55 рейсов в день. При этом стоимость этого решения будет существенно ниже, чем затраты на восстановление железнодорожных перевозок в прежнем объеме.

Второй. Строительство дорог до населенных пунктов, не имеющих альтернативы железнодорожному транспорту.

Третий. Создание собственной железнодорожной пригородной компании. Такой опыт имеется в Пермском крае. И по нашим расчетам это также будет дешевле, чем работа на условиях, предлагаемых ОАО «Башкортостанская ППК». Письмо, с просьбой рассмотреть такую возможность, было направлено от региона Президенту ОАО «РЖД» В.И.Якунину.

3. Вопросы развития экономики, наполнения бюджета.

1. Экономический рост (макроэкономика), основные показатели.

Для экономики нашего региона, да и всей страны, год выдался довольно непростым. К сожалению, по итогам 2013 года мы не смогли выйти на ряд целевых показателей, которые для себя прописали. Хотя итоги первого полугодия давали нам все основания рассчитывать на другой результат.

Наиболее тревожная ситуация по индексу промышленного производства. Он составил 99,3%. Впервые за последние 4 года мы не только не смогли выйти на темпы роста выше среднероссийских (по России – 100,4%; 100,5% – ПФО), но пусть и ненамного, однако ухудшили собственные прошлогодние показатели. К сожалению, тенденция снижения промпроизводства получила продолжение и в 2014 году. Индекс промпроизводства за I квартал составил 87,5% от уровня аналогичного периода прошлого года.

Однако, несмотря на это, общие результаты экономического развития мы все же оцениваем в позитивном ключе.

На чем построена такая оценка?

Мы имеем неплохие результаты по целому ряду других показателей, характеризующих макроэкономическую ситуацию в регионе.

Первое. Мы сохранили позиции среди субъектов ПФО в рейтинге социально-экономического развития (5-6 место). Таким образом, несмотря на все сложности в течение года, область пятый год подряд удерживает занятую в ПФО нишу.

Второе. Завершили 2013 год с минимальным за последние годы уровнем зарегистрированной безработицы. Он составил 0,52%, что стало четвертым результатом по РФ и вторым по ПФО.

На протяжении нескольких лет подряд мы создаем в области от 20 до 22 тысяч новых рабочих мест. До 20% - это рабочие места на производствах, созданных в результате реализации крупных и средних инвестиционных проектах. Всего за 2013 год в рамках реализации инвестиционных проектов создано 4357 новых рабочих мест. На близкий показатель мы планируем выйти и в 2014 г.

Уровень общей безработицы, рассчитываемый по методологии МОТ на конец декабря, составил 5,1%, что меньше, чем в Российской Федерации (5,5%). В декабре 2004 года этот показатель составлял почти 13% трудоспособного населения. Для сравнения, уровень безработицы в Германии составлял в конце 2013 года 6,9%.

Количество заявленных вакансий более чем в 2 раза превышает количество официально зарегистрированных безработных.

Все это свидетельствует о том, что сегодня мы должны уделять внимание не столько показателям количественным, сколько качественным характеристикам. Населению недостаточно просто занятости. Нам необходим развитый рынок труда с современными, высокооплачиваемыми рабочими местами и способный удерживать в регионе молодёжь, сохранять и привлекать профессиональные кадры из-за пределов области.

В то же время стала очевидной другая проблема – разбалансированность рынка труда, несоответствие спроса и предложения. Для растущих производств катастрофически не хватает высококвалифицированных специалистов по рабочим профессиям, по инженерно-техническим специальностям. Достаточно сильный кадровый голод в сфере управления. И одновременно наблюдается избыток специалистов с невостребованными рынком специальностями.

Проблемы, о которых я сейчас говорю, в 2013 году стали отправной точкой для нашей новой политики в сфере занятости. И будут определять направления работы в текущем году.

Назову, что мы сделали и будем делать.

Во-первых, приступили к перенастройке инструментов регулирования рынка труда:

- Начали разработку актуального документа – Стратегии развития трудовых ресурсов Ульяновской области до 2020. Документ будет утвержден летом этого года.

- Приступили к переформатированию работы центров занятости. Цель – расширить поле их деятельности. Не ограничивать работу функциями распределительными, регистрационными, а превратить их в центры деловой активности в каждом муниципальном образовании, чтобы с самого первого дня (на стадии подготовки) работать с инвестиционными проектами в разрезе потребности инвестора в трудовых ресурсах, а также активно заниматься профориентационной работой, начиная со школы.

Во-вторых, по итогам 2013 года в области прибавилось 13 тыс. высокопроизводительных рабочих мест и их общее число составило более 150 тысяч (или почти четверть всего занятого населения).

В то же время нас не устраивают ни темпы роста высокопроизводительных мест в экономике (мы 11-е в ПФО), ни их доля на региональном рынке труда (10 место в ПФО и 60-е по РФ). Для изменения ситуации будет доработана действующая «Программа создания высокопроизводительных рабочих мест до 2020 года». По каждому предприятию и району мы пропишем, какое количество высокопроизводительных рабочих мест должно быть создано.

Со своей стороны мы намерены оказывать бизнесу поддержку в таком вопросе, как переподготовка и повышение квалификации кадров. Целевой ориентир – увеличение к 2015 году доли занятого населения от 25 до 65 лет, прошедшего повышение квалификации или профессиональную подготовку, до 37%.

В-третьих. Особая задача – изменение вектора миграционных потоков, содействие возвращению в Ульяновскую область наших земляков, которые в настоящее время работают за пределами региона, повышение мобильности рабочей силы внутри области.

Число прибывших к нам на постоянное место жительство в 2013 году составило максимальное значение за последние 13 лет – 23 140 человек. Почти на 500 человек в прошлом году снизилось количество уехавших из области. Да, миграционная убыль пока сохраняется (сегодня это менее 3 тысяч, показатель за 2013 год снизился почти на 1 тысячу), но мы надеемся, что она будет уменьшаться и дальше.

Особенно это востребовано для учреждений и предприятий, входящих в два наших ведущих кластера: ядерный и авиационный. Совершенно очевидно, что при реализации всех задуманных планов развития нам не обойтись исключительно за счет внутренних трудовых ресурсов.

Например, «Авиастару» для того, чтобы обеспечить выполнение большой производственной программы до 2018 года необходимо прирасти только по основным производственным рабочим на 2500 человек. Из них 700 человек требуется уже в 2014 году.

За март-апрель на ЗАО "Авиастар-СП" поступило более 450 обращений о трудоустройстве на предприятие из других субъектов России и наших соотечественников, оказавшихся в силу жизненных обстоятельств за пределами страны (с членами семей это более тысячи человек). Значительная часть обратившихся имеет опыт работы именно в области авиации и авиастроения.

Буквально в этом месяце мы сформировали специальный call-центр, который нацелен на правовую, организационную, социально-психологическую поддержку граждан, принявших решение о переезде в регион. Он будет находиться в тесном взаимодействии с предприятиями и организациями, принявшими решение о привлечении специалистов из-за пределов региона.

2.     Инвестиции, промышленность (новые инвестпроекты, модернизация действующих предприятий)

Третье. Еще один принципиальный показатель, характеризующий динамику развития, - это объем инвестиций в экономику региона и состояние делового климата.

В 2013 году мы подтвердили статус региона как одного из лидеров в развитии этого направления. Что особенно приятно, высокую оценку мы получили от Президента страны, который привел опыт области в качестве примера для других субъектов страны (октябрь 2013 года, V ежегодный инвестиционный форум «Россия зовёт!»).

В числе лидеров мы названы и составителями рейтинга «Пульс бизнеса» (совместный проект Агентства стратегических инициатив, Фонда «Общественное мнение» и «ИТАР-ТАСС»).

Буквально несколько дней назад высокую оценку мы получили и от Европейского Банка Реконструкции и Развития. На форуме «Евромани 2014» в Уфе (8 апреля) представители Банка назвали Ульяновскую область «одним из самых привлекательных для инвестиций регионов».

Наконец, область была приглашена представлять Россию на самом известном и уважаемом международном экономическом форуме – Давосском. А это говорит о том, что наш опыт работы и достижения востребованы и вызывают интерес не только на федеральном, но и на международном уровне.

Что касается непосредственных итогов года. Начну с основных цифр.

В экономику области поступило 76,2 млрд.руб. инвестиций или 100,3% к уровню 2012 года. Это чуть меньше, чем мы планировали. Но на фоне небольшого падения показателя объёма инвестиций в РФ (99,8%) – это хороший результат. При этом 90% от объёма – это внебюджетные инвестиции.

Целевой показатель не был достигнут в связи с тем, что крупнейший проект – строительство в г. Димитровграде Федерального высокотехнологичного центра медицинской радиологии недополучил финансирование в размере 4 млрд. рублей.

Отрадно, что показатели первых месяцев 2014 года вселяют большую надежду на продолжение инвестиционного роста. Прогноз по инвестициям в основной капитал по итогам 1 квартала - 110%, прогнозируемый объём инвестиций составит 7,96 млрд.руб.

Объем привлеченных инвестиций растет ежегодно, по сравнению с 2004 годом он вырос в 6,6 раз.

Мы стабильно выполняем целевой показатель, закрепленный президентским Указом №596 «О долгосрочной государственной экономической политике» (увеличение объёма инвестиций до 25% от ВВП к 2015 и 27% – к 2018 году). В 2013 году, по оценочным данным уровень инвестиций в ВРП составляет 28,2%. Последние 6 лет доля инвестиций по отношению к ВРП не опускалась ниже 27%.

Были достигнуты договорённости о реализации 15 новых крупных инвестиционных проектов (ставилась задача по привлечению в регион не менее 12 инвесторов) на сумму порядка 17,5 млрд. рублей. В числе наиболее значимых такие компании как Jokey Plastik, Bridgestone, Schaeffler, Nemak и другие.

Общий инвестиционный портфель области (проекты, реализованные полностью; проекты, находящиеся в стадии модернизации; и проекты в стадии активной реализации) составляет почти 450 млрд. рублей и включает 126 проектов. Еще около 700 проектов в реестрах муниципальных образований.

Важно, что по итогам 2013 года область вышла на первое место в ПФО по доле инвестиций малого бизнеса (46,4%). Почти на 4% выросло число субъектов малого и среднего предпринимательства. Объем продукции и услуг малого бизнеса (предварительная оценка) за год вырос на 12,4% в сопоставимых ценах и составил 260,8 млрд.рублей. Для сравнения - целевой уровень, установленный Правительством Российской Федерации на 2013 год в рамках оценки делового климата, 7,3%. Мы росли в полтора раза быстрее.

Нашим важнейшим достижением является полноценный диалог с малым и средним бизнесом. Основной формой такого диалога стала неделя предпринимательских инициатив. В 2013 году по итогам их проведения было обработано более 400 предложений, в федеральные ведомства направлены 12 инициатив по изменению российского законодательства. В настоящее время эти предложения проходят согласования с Минфином, Минрегионом и другими профильными ведомствами. Среди них: правило «налоговых каникул», возможность передачи права определения суммы патента субъектам РФ, вопросы государственных поручительств под кредиты малому и среднему бизнесу и государственное микрофинансирование, учреждение в регионах Банков развития.

Во многом опираясь на выстроенный диалог, мы смогли продвинуться и в вопросе сокращения административных процедур и издержек бизнеса. Сократили их до 3-х раз и фактически вышли на показатели, которые запланированы для всех российских регионов к 2018 году.

В 2013 году мы дали старт и еще нескольким проектам:

 «Неделя налоговой помощи». Эта еще одна коммуникационная площадка, которая позволяет нам не только оказывать консультации бизнесу по конкретным сложным и спорным вопросам, но и фиксировать проблемы, связанные с налогообложением. Диалог в этом формате позволяет обнаружить достаточно много скрытых, неиспользуемых резервов неденежного стимулирования экономики.

Приступили к разработке уникальной региональной электронной площадки для бизнеса – «Open Business» (Открытый Бизнес). Она многоцелевая и рассчитана на разные группы предпринимателей.

3.     Приоритеты инвестиционной политики 2013 года

Теперь остановлюсь на качественных характеристиках и вопросах содержательных. В чем состояли наши приоритеты?

Первое. Смещение вектора инвестиционной политики в ряд отраслей и муниципальные образования.

В районах это делается через муниципальные стандарты работы с инвесторами, через создание центров развития в муниципалитетах. Почти все (за исключением Ульяновска) приняли свои стратегии развития. До конца текущего года дополнительно будут разработаны и размещены в сети Интернет инвестиционные паспорта каждого муниципального образования с характеристикой наиболее успешных инвестиционных проектов (реализованных или находящихся в стадии реализации).

         Второе. Привлечение бизнеса в социальную сферу. Несколько лет назад частные инвестиционные проекты в социальной сфере были исключением. В 2013 году ситуация существенно поменялась. Общее количество реализованных в здравоохранении, образовании, спорте, социальной защите проектов приблизилось к 50. Инвестиции в них составили более 410 млн.руб. (без учета Ледового дворца). До половины всех средств (почти 200 млн.руб.) были инвестированы в здравоохранение (31 проект). В спорте реализованы восемь проектов, в образовании – пять.

         По итогам 2014 года мы планируем значительно перевыполнить прошлогодние цифры: объем инвестиций вырастет в 10 раз до 4,5 млрд.руб., количество создаваемых рабочих мест в 3 раза. При этом количество сдаваемых объектов сохранится на уровне 2013 года.

Третье. Развитие инфраструктуры. Общая сумма средств, направленных нами в 2013 году на эти цели, составила почти 400 млн.руб. Большая часть из них ушла на развитие промышленной зоны и ПОЭЗ в Заволжье. Почти 330 млн. рублей – это кредитные средства Сбербанка. Соглашение со Сбербанком о выделении денег на инфраструктуру мы подписали одними из первых в России.

В 2013 году мы впервые применили и такой механизм государственной поддержки, как залоговый фонд.

Внесены также изменения в законодательство, позволяющие привлекать профессиональные управляющие компании в наши промышленные зоны и индустриальные парки.

В настоящее время в области сформировано 15 площадок для размещения инвестиционных проектов, среди которых есть и специализированные. При этом мы имеем возможность предложить инвестору как свободные земельные участки, так и готовые производственные здания.

Самая крупная площадка находится на территории промышленной зоны «Заволжье». Здесь осуществляется реализация 19 инвестиционных проектов российских и зарубежных компаний с общим объёмом инвестиций почти 60 млрд. рублей. В 2014 году в промзоне будет запущено три новых завода

Задача текущего года – тиражировать успешный опыт промышленной зоны «Заволжье» на территории муниципальных образований Ульяновской области – Инзенского, Новоспасского и Ульяновского районов, Димитровграда и Новоульяновска.

В активной стадии реализации сегодня находится проект формирования промышленной зоны «Карлинская» под управлением частной швейцарской компании «Дега АГ». Проект планируется реализовать в течение 2014-2015 годов. Инвестор построит сети газо-, водоснабжения и водоотведения, автономную теплоэлектростанцию. Область и город осуществят проектирование и строительство автомобильной дороги.

Кроме этого, в 2014 году предстоит провести работу по формированию ещё одной территории развития на базе основанного в 1970-х годах Ульяновского авиационно-промышленного комплекса.

Четвертое. По-прежнему в центре нашей работы было укрепление действующих точек роста, в первую очередь, наших кластеров. Кластеры сегодня у нас сформированы в семи отраслях (авиация и авиастроение, автомобилестроение, ядерные технологии, производство строительных материалов, ИТ, станкостроение, культура). Эти отрасли дают региону почти 41% всего производства товаров и услуг.

Более всего мы продвинулись по авиационному и ядерно-инновационному кластерам. Они полностью сформированы и формализованы в соответствии с действующим законодательством. Целью работы по ним в 2013 году было увеличение их потенциала.

Остальные наши кластеры находятся в стадии выстраивания системы управления.

Пятое. Именно по линии производства автокомпонентов отчетливо прослеживается еще одна особенность нашей экономической политики, которой мы придерживались в 2013 году, - работа с крупными градообразующими предприятиями по их модернизации и реновации.

С ведущими областными предприятиями (УМЗ, ДААЗ, УАЗ, Контактор, Авиастар, УКБП, Марс, Патронный завод, «Зенит-Химмаш», «Утёс») согласованы стратегии и планы развития. В нынешних непростых условиях этот шаг позволит не только сохранить наши самые известные предприятия, но и создать условия для того, чтобы продукция, которую они выпускают, была конкурентоспособной.

Шестое. Поддержка опережающего инновационного развития. Мы видим инновационный сценарий в качестве основного сценария развития. Он предполагает поиск не только иных технологических точек роста, но и формирование принципиально новых для региона направлений.

В рейтинге инновационного развития, составленном Высшей школой экономики по итогам 2013 года, Ульяновская область вошла В первую группу – наиболее инновационно развитых регионов страны, заняв 10 место. При этом по такой составляющей как «научно-технический потенциал» область является абсолютным лидером.

В достижении этого результата огромную роль сыграло открытие в августе 2013 года Наноцентра.

К новым инновационным точкам роста в регионе мы также относим четыре кластера, которые находятся в начальной стадии развития: станкостроительный, информационных технологий (ИТ), креативных индустрий и народного просвещения.

Общая задача по этим четырём кластерам на 2014 год – провести процедуру формализации и организационного оформления кластеров как единого целого,определить направления совместной работы резидентов (через конкретные инвестиционные и инфраструктурные проекты), выстроить механизмы взаимодействия внутри кластера, с органами власти, учреждениями образования, культуры, СМИ и так далее.

Наибольший объем работы в этом направлении выполнен по кластеру «креативных индустрий»: сформирована структура, управляющая компания (фонд «Культурная столица»). В 2013 году принята дорожная карта по развитию кластера, запущен бизнес-инкубатор «Квартал». Инкубатор – точка притяжения всех сил, своеобразный ресурсный центр для творческих индустрий региона.

В ближайшие несколько месяцев мы завершаем институализацию кластера: буквально на днях я подписал распоряжение «О совете кластера». Проводится картирование – своеобразная перепись участников кластера. В его составе уже сегодня около 800 творческих бизнес-единиц и более 12,5 тысяч участников – физических лиц. Задачи текущего года – запустить во всех районах Ульяновска и городе Димитровграде филиалы бизнес инкубатора «Квартал», удвоить число людей, вовлеченных в работу «креативных индустрий», поддержать творческое предпринимательство как отдельное бизнес направление через предоставление специальных мер поддержки.

С этого года мы приступаем к формированию на базе РГО, РИО, общества «Знание», института культуры и истории области и других учреждений нового, народно-просветительского кластера.

4.     Сельское хозяйство. Вопросы продовольственной безопасности.

Начну с основных итогов. Индекс производства продукции сельского хозяйства по итогам 2013 года составил 105,7% (при целевом в 118%). Выйти на целевой показатель нам вновь не позволили погодные условия. Тем не менее, мы вошли в тридцатку лучших регионов РФ по темпам роста продукции сельского хозяйства. Это отрадный факт.

Суммарный объем инвестиций в проекты сельского хозяйства в 2013 году превысил 2 млрд.рублей. Хочу обратить особое внимание – это совершенно различные направления: строительство и модернизация свинокомплексов (в Новой Малыкле, Мелекесском и Теренгульском районах), мясоперерабатывающего, маслоэкстракционного и молочного заводов.

Второй год подряд аграрии закупают свыше 450 единиц новой техники на сумму более 800 млн.рублей.

Есть задел на ближайшие годы. В декабре подписано инвестиционное соглашение о строительстве маслоэкстракционного завода производственной мощностью 700 тонн в сутки, с объёмом инвестиций 1 млрд. рублей, строительство будет завершено в 2016 году.

В этом году начнется строительство завода по производству крахмала в промзоне «Заволжье». Ввод этого завода в эксплуатацию в 2015 году позволит вовлечь в оборот не менее 100 тыс. га залежных земель, заброшенных с середины девяностых годов.

В 2013 году мы преодолели психологически важный рубеж в 1 млн. гектар посевной площади. Это лучший результат, начиная с 2002 года. И у нас есть все основания ожидать и дальнейшего роста пахотных площадей.

Собран рекордный для области урожай подсолнечника, третий за всю историю региона объем сахарной свеклы. По урожайности зерновых (19,3 ц/га) Ульяновская область заняла 4 место в ПФО. Выше 2012 года показатели по объему зерновых, овощей, картофеля.

Из областного бюджета на поддержку сельского хозяйства был направлен 381 млн. рублей, что позволило привлечь в рамках Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 – 2013 годы средства федерального бюджета в сумме почти 1,3 млрд.рублей.

Суммарно на развитие села было направлено более 1,8 млрд.рублей из бюджетов всех уровней. Это максимальный объём поддержки, больше выделялось лишь в 2010 году на компенсацию ущерба от жесточайшей засухи.

Отмечу, что значительные средства вкладываются в производство и самими сельскохозяйственными организациями – в прошлом году это более 10,6 млрд.рублей, что в 3 раза больше по сравнению с уровнем 2004 года (3,6 млрд.рублей).

Считаю, что именно во многом благодаря выделенным субсидиям нам удалось сдержать рост потребительских цен. Потребительская инфляция в регионе составила 106,4%, что ниже ожидавшегося значения в 106,5% и инфляционного роста в целом по России (те же 106,5%).

В то же время, если смотреть глобально, то уровень поддержки сельского хозяйства в регионе несопоставим с европейским. Например, в расчете на один гектар угодий сельское хозяйство в ЕС получает в среднем 400 евро на гектар. У нас, исходя из текущего курса – порядка 35 евро на гектар.

Во Франции субсидии сельскому хозяйству доходят до 8-10% от всего объема сельскохозяйственного производства. У нас – чуть больше 5%.

Мы видим, что разрыв в уровне поддержки – в разы. В то же время, в условиях глобализации экономики мы вынуждены конкурировать с мировыми производителями продуктов питания не где-то далеко, а прямо здесь – в Ульяновской области.

Как мы можем достичь успеха в этом?

Самый простой путь, к которому очень часто призывают различные популисты – наращивать бюджетные расходы на сельское хозяйство. В то же время, это заведомо проигрышный подход. В ближайшие годы мы не сможем догнать тот же Евросоюз. Очевидно, что регион просто не сможет увеличить в 10-15 раз объем средств, выделяемых на село – это будет означать, что весь областной бюджет нам надо направить туда, и все равно этого будет мало.

Конечно, это не означает, что мы отказываемся от поддержки сельхозпроизводителей из бюджета. В то же время, надо четко понимать, что в сложившихся реалиях этого сегодня недостаточно.

Сегодня отрасль дает региону более 13% всего производства, в ней занято порядка 10% работающего населения. По эффективности производства мы находимся на среднероссийском уровне. Выработка продукции сельского хозяйства на одного занятого составляет чуть более полумиллиона рублей в год. При такой производительности невозможно обеспечить существенный рост объемов производства и зарплат.

Необходимо повышать эффективность сельского хозяйства, его инновационную составляющую. Использовать для развития нашего сельского хозяйства новые технологии, новые идеи – все это мы можем и должны получать от Сельскохозяйственной Академии, НИИ сельского хозяйства.

Наконец, мы должны повысить уровень внутреннего взаимодействия в отрасли. Замыкание всех производственных цепочек внутри региона позволит нам существенно экономить ресурсы и будет являться значительным внутренним резервом роста сельского хозяйства.

Сделать это можно в рамках формирования полноценного агропромышленного кластера.

Сейчас много говорят о возможности различного рода санкций со стороны Запада. Скажу сразу – нам они неприятны, но не смертельны. Регион обеспечен зерном собственного производства на 120%, картофелем – на 164%, сахаром – на 130%, куриным яйцом – на 114%, растительным маслом – на 109%.

Несколько ниже обеспеченность молоком – 90%, мясом – 71%, овощами - 76%.

Мы работаем над исправлением ситуации. Ввод в эксплуатацию ряда свиноферм, стабилизация ситуации в птицеводстве, увеличение производства овощей за счет расширения поливных земель (нами разработана программа развития мелиорации; в текущем году по ней получим федеральное финансирование в сумме 16,7 млн. рублей), реконструкции теплиц, использование возможностей нашего ОАО «Агропромпарк» позволит решить и эту проблему.

Показала свою эффективность и будет продолжена в 2014 году такая мера поддержки молочного животноводства, как целевое субсидирование производства молока. Конкретный объем субсидий будет известен после утверждения Правительством РФ распоряжения о распределении средств.

В целом, убежден, нехватки сельхозпродукции не будет в любом случае. Самый негативный сценарий – небольшой рост цен.

Уважаемые коллеги! Областной аграрно-промышленный комплекс мы оцениваем как важнейший стратегический ресурс. По прогнозам экспертов в ближайшей перспективе будут дорожать именно продукты питания. И если мы сможем построить продуманную сельскохозяйственную политику с переработкой, с опорой на передовые научные разработки, то мы не только обезопасим себя, но и получим мощный ресурс для развития сельских территорий и повышения уровня и качества жизни для всех жителей региона.

5.     Вопросы наполнения бюджета, повышения эффективности расходов, перехода на эффективный контракт.

Уважаемые коллеги!

Полтора года назад, при принятии бюджета области на 2013-2015 годы, я говорил, что бюджет 2013 года будет непростым и основной задачей будет выполнение всех взятых на себя социальных обязательств, не забывая при этом о необходимости развития экономики. Считаю, что с поставленной задачей мы справились.

Мы ожидали, что собственные доходы областного бюджета составят 22,9 млрд.рублей. Фактически же мы сумели мобилизовать в региональную казну почти 23,5 млрд.рублей. Прирост – более 2%. По сравнению с 2012 годом объём налоговых и налоговых доходов увеличился на 731,4 млн. рублей или на 3,2%. К уровню 2004 года налоговые и неналоговые доходы выросли почти в 7 раз.

Достичь этого получилось во многом за счет слаженной работы финансово-экономического блока Правительства и депутатского корпуса, в первую очередь – комитета по бюджету и экономической политике Законодательного собрания.

В 2013 году Минфином России область отнесена к группе регионов с надлежащим качеством управления региональными финансами – это еще раз подтверждает, что регион в целом справляется с выполнением всех бюджетных обязательств.

4.Оценка текущей ситуации и задачи.

Тем не менее, не буду лукавить, ситуация с бюджетом и прогноз его исполнения в 2014 году достаточно сложные. Проблемы имеются практически по всем бюджетообразующим налогам: (на прибыль организаций, на доходы физических лиц, акцизам на алкогольную продукцию).

Вырос консолидированный государственный долг Ульяновской области. По состоянию на конец 2013 года он составил 15,1 млрд.рублей, более 85% из него – это региональный долг. Это ниже, чем в среднем по Приволжью - у семи регионов ПФО уровень госдолга выше.

Скажу сразу, мы понимаем все плюсы и минусы использования больших кредитных ресурсов. Объём государственного долга находится на допустимом уровне и составляет 57,1% от общего объёма доходов областного бюджета. Мы не превышаем установленных бюджетным кодексом ограничений. Тем не менее, стараемся минимизировать возможные риски.

С ноября 2013 года стали заключаться кредитные договоры сроком на 5 лет. Это позволяет равномерно распределить долговую нагрузку на более длинный период.

Работаем над снижением стоимости обслуживания заимствований. Только в 2013 году достигнута договоренность по 11 кредитным договорам о снижении процентных ставков.

Начали использовать введенный с 2014 года федеральным центром новый инструмент – краткосрочный бюджетный кредит.

Эти меры позволяют в полном объёме осуществлять погашение текущих долговых обязательств. Мы сохраняем их на экономически безопасном уровне.

Замечу, ситуация с ростом государственного долга характерна и для других субъектов Российской Федерации.

В то же время впервые за последние 7 лет из Ульяновской области в виде налогов ушло в федеральный бюджет больше, чем пришло в виде трансфертов. Разница между тем, что ушло и пришло – около 2,7 млрд.рублей. Можно сказать, что Ульяновская область стала регионом-донором.

С одной стороны, можно порадоваться за нашу экономику: это еще одно свидетельство того, что мы находимся на правильном пути – мы не только обеспечиваем выполнение региональных задач, но и поддерживаем (пусть и немного) налогами страну.

Но с другой стороны, негативные финансово-экономические процессы, как на федеральном (замедление роста объема инвестиций, и спад в промышленности и международной торговле), так и на региональном уровне, ставят нас в более тяжелые условия.

И мы должны продолжить поиск дополнительных резервов по всем направлениям.

Мы, безусловно, продолжим заниматься вопросами бизнес-климата. Делать это мы будем, опираясь, в том числе, на результаты пилотного этапа Национального рейтинга состояния инвестиционного климата субъектов РФ. Первые результаты мы получим в конце мая – начале июня.

Еще одно направление работы – создание условий для реальной конкуренции в регионе. Здоровая конкуренция заставляет бизнес развиваться, идти в ногу со временем. Это задача не менее важная.

Остро стоит вопрос о дополнительных доходах. В прошлом году мы приняли большой системный документ, рассчитанный на 2014-2016 гг. (План мероприятий, направленных на рост экономики и доходов областного бюджета Ульяновской области, оптимизацию расходов областного бюджета Ульяновской области, совершенствование социальной политики и институциональных реформ). До 2016 года за счет реализации Плана мы планируем получить дополнительно 8,3 млрд.руб., в том числе 2,7 млрд.рублей уже в 2014 году.

Сегодня уже принят целый ряд дополнительных решений, которые позволят нам получить дополнительные доходы. Они касаются земельно-имущественной политики.

Во-первых. Мы проводим масштабную инвентаризацию земельных ресурсов, областного и муниципального имущества. Только за первый квартал текущего года в этой сфере различными проверками выявлено почти 14730 тысяч нарушений (8 200 по земельным участкам и более 6,5 тысяч по имуществу)! Выявлено 41,5 тыс. невостребованных земельных долей площадью почти 340 тысяч гектар! В итоге все это приводит к значительным потерям областного и муниципальных бюджетов. По нашим оценкам общий объем средств, которые мы потенциально можем получить при условии устранения нарушений, реализации неиспользуемых участков и объектов недвижимости составит более 1,4 млрд.руб.

Во-вторых. Меняем управленческие подходы, реализуем проект Единой земельной политики. Для этого создаем областное учреждение, которое будет заниматься подготовкой нормативной базы, документов по использованию и реализации имущества. При этом мы сокращаем штат муниципальных чиновников, отвечающих за эту работу. Оставляем в муниципалитетах лишь 10 процентов прежнего штатного состава. Еще до 30 процентов переводим в централизованное учреждение. Таким решением мы экономим порядка 60 миллионов рублей. А главное, существенно повышаем качество управления за счет специализации тех работников, которые остаются в новой организации и налоговую отдачу. Подчеркну – качество, а значит и финансовую отдачу от управления земельными ресурсами.

При этом полномочия мы не отбираем. Решения остаются за муниципальными образованиями.

В-третьих. Серьезно задумались о повышении эффективности деятельности акционерных обществ с долей участия Ульяновской области и областных предприятий. Внедряем институт профессиональных директоров и независимых экспертов в органах управления и контроля и единую дивидендную политику. Переходим к стратегическому управлению хозяйственными обществами и предприятиями, путем принятия стратегий развития обществ на 3-х и 5-ти летние периоды, внедрение системы ключевых показателей эффективности их деятельности. Общий эффект от этих мероприятий мы оцениваем в сумму не менее чем в 50 млн. Аналогичную работу проведем и на уровне муниципальных образований.

Уважаемые коллеги!

За последние годы мы совместным трудом смогли добиться позитивных перемен. Конечно, без ошибок не обходилось. Но мы их видели, анализировали и стремились исправлять, не теряя из виду главное – интересы жителей области. Я часто повторяю, что Ульяновская область – это уникальный регион, регион возможностей, родина талантов. Чтобы эта фраза не сводилась просто к красивым словам, от нас с вами (представителей и исполнительной, и законодательной власти) требуется огромная самоотдача, высокая ответственность и искреннее желание меняться и менять жизнь к лучшему.

Сегодня мы должны сделать все, чтобы предстоящий непростой период социально-экономического развития не отразился негативно на наших планах, на качестве жизни наших граждан, не привел к корректировке тех действительно больших задач, которые мы для себя ставим. Предстоит трудная черновая работа. Призываю вас забыть о разногласиях и всем вместе направить усилия на развитие родного края. Именно этого от нас ждут наши земляки. Давайте же будем соответствовать этим ожиданиям. Вместе у нас все получится.

Благодарю Вас за внимание и терпение.

 

Отчёт Губернатора-Председателя Правительства Ульяновской области перед Законодательным Собранием о работе Правительства и исполнительных органов государственной власти за 2013 год  (в формате .rtf, 1 020 Кб)